Межрегиональный семинар «Роль муниципальных образований в развитии внутреннего туризма»

Заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Геннадий Пилипенко в своем выступлении подчеркнул особую роль ставшего знаковым для развития российского туризма совещания Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева с мэрами городов Золотого кольца по вопросам развития внутреннего туризма, которое прошло 1 августа 2008 года в г. Углич Ярославской области. В ходе совещания Президент назвал туризм важной для экономики страны отраслью, подчеркнув, что «наше богатейшее историческое и культурное наследие является поистине грандиозным ресурсом для развития турбизнеса». Также на совещании в г. Угличе был поднят вопрос о том, что за муниципальными образованиями Российской Федерации законодательно не были закреплены полномочия по созданию условий для развития туризма.Результатом работы данного совещания стало то, что уже 30 декабря 2008 года вступил силу Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносится ряд изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым, в свою очередь, устанавливается права органов местного самоуправления муниципальных образований на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Указанные изменения наделяют органы местного самоуправления правом на «создание условия для развития туризма».В связи с этим, органы местного самоуправления наделены правом осуществления функций по развитию туризма на территории своего муниципального образования, которое может исполняться за счёт собственных средств бюджета соответствующего муниципального образования. Геннадий Петрович отметил, что наиболее значимой проблемой развития индустрии туризма в муниципальных образованиях, требующей пристального внимания и серьезного подхода к решению, относится недостаточное развитие туристской инфраструктуры. В целях оказания методической помощи при разработке региональных и муниципальных целевых программ, обеспечения их методологического единства и согласования с государственной стратегией развития туризма Ростуризм разработал Типовую структуру региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации. С текстом данной Типовой структурыможно ознакомиться на официальном сайте Федерального агентства по туризму.В настоящее время в условиях всемирного экономического кризиса туризм может и должен стать весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса муниципальных образований и регионов, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места прежде всего для местного населения, стимулируя производство товаров и продуктов, строительство средств размещения, улучшая инфраструктуру и коммуникации.Начальник Правового управления Ростуризма Изо Арахамия выступила с докладом, посвященным современному состоянию правоприменительной практики и законодательства о туристской деятельности. В своем выступлении она отметила, что принятые за последние два года меры государственного регулирования в сфере туризма, существенно повлияли на развитие предпринимательской деятельности в данной сфере: устранены избыточные административные барьеры, т.е. минимизировано участие государства в регулировании туристской деятельности. В настоящее время законодательство в сфере туристской деятельности в основном сформировано: введено финансовое обеспечение для туроператоров, приняты Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, которые впервые в России создали единый механизм реализации турпродукта на территории Российской Федерации, вступил в силу Административный регламент по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности. Кроме этого, Изо Арахамия подробно остановилась на вопросах разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере туризма. Участниками семинара обсуждались вопросы осуществления органами местного самоуправления прав по созданию условий для развития индустрии туризма, взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по развитию туризма и созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу туризма в муниципальных образованиях. Состоялся обмен опытом успешного продвижения туризма на территориях муниципальных образований. В рамках семинара прошли презентации туристских возможностей муниципальных образований Российской Федерации. Заместитель главы Администрации г. Калининград Владимир Кузин, говоря о развитии туризма в Калининграде, отметил необходимость формирования туристического ядра города и повышения уровня подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства. Заместитель главы Администрации г. Березники Виктор Агеев представил туристские ресурсы Верхнекамья. Заместитель главы Угличского муниципального района Елена Канева поделилась опытом развития туризма как одной из перспектив малых российских городов. Председатель Комитета по туризму Ярославской области Галина Крохмаль рассказала об основных направлениях и проблемах развития туризма на муниципальном уровне в Ярославской области. Потенциал развития туризма в Пензенской области осветила в своем выступлении представитель Управления инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Светлана Коробченко. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют право осуществлять полномочия по развитию туризма, а также имеют возможность использовать для этого соответствующие материальные и финансовые средства. Субъектами Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства могут решаться такие важные вопросы, как развитие туристской индустрии, сохранение и развитие туристских ресурсов, поддержка социального туризма, поддержка туризма в целом, обеспечение безопасности туристов и другие. Кроме того, в целях более эффективного осуществления мероприятий по поддержке и развитию туризма, органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность создавать соответствующие органы муниципального управления туристской сферой.Второй день работы семинара ознаменовался участием в III Калининградском экономическом форуме. В церемонии открытия приняли участие Губернатор Калининградской области Георгий Боос, Заместитель председателя Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства Сергей Борисов, представители Государственной Думы РФ, Совета Федерации ФС РФ, Правительства Калининградской области, Калининградской областной Думы, а также представители бизнес-сообщества региона. Участникам форума было зачитано приветствие Руководителя Ростуризма Анатолия Ярочкина.По числу участников секция по развитию внутреннего туризма стала самой многочисленной. Особое внимание в ходе работы было уделено возможностям развития водного туризма, инвестированию в инфраструктуру малых портовых комплексов и речных сооружений. Кроме этого, участники семинара ознакомились с туристским потенциалом муниципальных образований Калининградской области: «Янтарный городской округ», «Светлогорский район», «Полесский район», а также с курортом федерального значения Светлогорском и национальным парком «Куршская коса».