В г. Байкальске Иркутской области 26-30 апреля 2010 года состоялась Межрегиональная конференция «Байкальск – новые туристские возможности моногородов», организованная Федеральным агентством по туризму совместно с Агентством по туризму Иркутской области.
В конференции приняли участие Первый заместитель Председателя правительства Иркутской области Юрий Параничев, начальник Управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Ростуризма Александр Сирченко, Руководитель Агентства по туризму Иркутской области Ирина Рютина, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, в том числе моногородов, руководители туристских фирм, владельцы и директора туристских объектов, представители научно-исследовательских учреждений и прессы.
Конференция призвана всесторонне осветить перспективы развития туризма в моногородах России. В рамках мероприятия рассмотрены формы и направления использования туристско-рекреационного потенциала при проведении реструктуризации неэффективных градообразующих предприятий в целях создания альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики, определены перспективы развития туристского бизнеса в моногородах, представлены приоритетные инвестиционные проекты в сфере туризма, в том числе в моногородах.
В пленарном заседании приняло участие более 70 человек, были заслушаны доклады участников, посвященные состоянию, проблемам и путям развития туризма в г. Байкальске и других моногородах России, принята резолюция совещания.
Перед тем, как сделать основной доклад на тему «Перспективы развития туризма в моногородах Российской Федерации», начальник Управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Ростуризма Александр Сирченко вручил Почетные грамоты Федерального агентства по туризму.
В своем докладе А. Сирченко дал общую характеристику сферы внутреннего туризма в России в период экономического кризиса, рассказал о перспективах развития туризма в моногородах и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации в этом направлении.
Как отмечалось в докладе, тема развития моногородов сейчас крайне актуальна. Последствия мирового финансового кризиса в России негативно отразились на социально-экономическом развитии монопрофильных городов, в которых проблемы функционирования градообразующих предприятий значительно нарушили хозяйственный и социальный уклад жизни населения. В период сложной экономической обстановки и ограниченных финансовых ресурсов (в т.ч. госбюджетных), одним из важнейших стратегических направлений развития моногородов становится не столько модернизация, сколько диверсификация существующего производственного потенциала, дальнейшее развитие их экономических, социальных, культурных, управленческих и других функций.
Актуальность проблемы отмечена Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в ежегодном Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года: «Особое и очень важное направление – нормализация ситуации в моногородах. В ближайшие месяцы нам необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий. В течение полугода Правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населённых пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций».
Докладчик проинформировал собравшихся о том, что в настоящее время на федеральном уровне организована работа по разработке и реализации программ комплексного социально-экономического развития моногородов в рамках деятельности Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики и Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации при Министерстве регионального развития Российской Федерации. Согласно Основным направлениям антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год (одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 30 декабря 2009 года), на реструктуризацию экономики моногородов в 2010 году предусматривается выделение из федерального бюджета 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде кредитов регионам. С учетом других источников финансирования общий объем финансовых средств, выделяемых в 2010 году на поддержку моногородов, составит 27 млрд. руб. При этом приоритетным направлением реструктуризации должно стать развитие некапиталоемких отраслей экономики (в том числе – в сфере малого и среднего бизнеса), направленных на создание новых рабочих мест, улучшение социальной обстановки и качества городской и пригородной среды. И одной из таких отраслей является туризм. Развитие туристско-рекреационной сферы может способствовать не только активизации и диверсификации экономики моногородов, но и привлечет внимание к качеству городской среды, будет стимулировать рациональное использование культурных и природно-рекреационных ресурсов. В настоящее время активная работа по развитию сферы туризма в моногородах России только началась.
Как известно, сам термин «моногород» достаточно неоднозначный. Из-за исторического формирования таких населенных пунктов вокруг крупных градообразующих предприятий либо цепочки из них под эту категорию попадают очень разные по проблематике, экономическому и социальному развитию города. По мнению экспертов, занимающихся проблемами моногородов, в России насчитывается порядка 400 моногородов, в них проживают 25% городского населения страны или 16 миллионов человек. На долю моногородов приходится порядка 40% суммарного валового регионального продукта. В конце прошлого года правительство страны отобрало список из 27 моногородов, где во время кризиса сложилась наиболее сложная ситуация. Именно этим городам будет оказана первоочередная помощь.
Эксперты отмечают несколько вариантов эффективного развития моногородов. В их числе, в частности, развитие моногорода путем присоединения его к конгломерату, проведение диверсификации экономики моногородов. Еще однин из вариантов развития моногорода – это не симбиоз с крупным городом, а поворот к сельской местности. Все это актуально и в отношении развития туризма в моногородах. Диверсификация экономики моногорода подразумевает и развитие прилегающих территорий. В поясе 15-20 километров от многих моногородов можно развивать туризм, создавая специальные рекреационные зоны. Кроме того, ориентация на сельскую местность создает предпосылки для развития сельского туризма на территории.
А. Сирченко рассказал об итогах проведенного Ростуризмом в рамках подготовки конференции анализа состояния туристской инфраструктуры и развития туризма в моногородах, а также перспективных инновационных проектов в сфере туризма, реализуемых и планируемых к реализации в 27 моногородах. В вопросе развития туризма на территориях моногородов докладчик особо подчеркнул значительную роль региональных и муниципальных властей, которые осознают, что туризм может стать одним из ключевых направлений для развития регионов и муниципальных образований, обладающих значительным историко-культурным и природным потенциалом. При этом на территории каждого региона, муниципального образования (в частности, моногорода) должна быть выработана собственная стратегия, учитывающая специфику местного историко-культурного, природного потенциала. Несмотря на то, что активная работа по развитию туризма на территориях моногородов, как было сказано выше, началась не так давно, уже сегодня можно сказать о заинтересованности регионов и глав моногородов в развитии туризма. По итогам проведенного анализа развития туризма в моногородах докладчик отметил, что основным способом развития города является программный способ, а именно финансовые средства предусматриваются в рамках реализации региональных и муниципальных целевых программ развития туризма. В некоторых моногородах при развитии туризма активно используется инновационный подход, в частности создаются историко-культурные комплексы и туристско-оздоровительные парки.
Докладчик напомнил участникам конференции о том, что 28 июля 2009 года Федеральное агентство по туризму совместно с Правительством Иркутской области провело выездное совещание по вопросу развития туристско-рекреационного комплекса г. Байкальска. Это было сделано в соответствии с решениями совещания от 14 июля 2009 года у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина. С учетом наличия уникальных природных условий и близости озера Байкал туризм может стать одним из приоритетных секторов для развития г. Байкальска. При этом совершенно очевидно, что реализация туристического потенциала города сдерживается отсутствием развитой туристической и базовой инфраструктуры. Необходимо также учитывать и особенности функционирования Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, хотя, как подчеркнул А. Сирченко, вопросы развития туризма в городе должны решаться независимо от решения судьбы Байкальского ЦБК. Без государственной поддержки, без привлечения значительного финансирования, в том числе в строительство объектов туриндустрии, и без создания новых рабочих мест невозможно решить сложившиеся социально-экономические проблемы моногородов, считает докладчик. Во время прошлогоднего совещания были обсуждены меры, принимаемые органами власти по развитию туризма в целях снижения социальной напряженности в г. Байкальске. Были также рассмотрены представленные инициаторами проекты развития туристско-рекреационного комплекса г.Байкальска. По результатам рассмотрения были признаны приоритетными 6 инвестиционных проектов: 1) «Создание Культурно-исторического комплекса «Култукский острог». 2) «Завершение строительства первой очереди Байкальского горнолыжного курорта «Гора Соболиная». 3) «Строительство второй очереди Байкальского горнолыжного курорта «Гора Соболиная». 4) «Строительство станции для дайвинга». 5) «Строительство 3-х гостиниц в г.Байкальске». 6) «Строительство культурно-развлекательного центра в г.Байкальске».
Вышеперечисленные реализуемые и запланированные к реализации до 2012 года инвестиционные проекты в сфере туристско-рекреационного комплекса позволят трудоустроить в целом более 500 чел., что значительно снизит уровень безработицы в г. Байкальске.
Одним из основных направлений государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в моногородах России, по мнению начальника Управления Ростуризма, должно стать софинансирование из федерального бюджета строительства объектов инфраструктуры, связанных с туризмом, путем включения инвестиционных проектов развития туризма в моногородах в проект ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», разрабатываемой Минспорттуризмом России совместно с Ростуризмом. Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составит (в случае ее принятия) 332 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 96 млрд. рублей (28,9%); средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 25 млрд. рублей (7,5%); внебюджетные средства – 211 млрд. рублей (63,6%).
Среди других направлений государственной поддержки развития туризма в моногородах Александр Сирченко назвал разработку региональных и муниципальных программ развития туризма в моногородах; включение вопросов развития сферы туризма в программы социально-экономического развития моногородов; создание условий для расширения туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах и других территорий моногородов РФ, в т.ч. формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты показа и обслуживания; создание финансовых основ для привлечения инвестиций в сферу туризма и развития частно-государственного партнерства в моногородах; активное сотрудничество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в которых имеются моногорода, и органов местного самоуправления моногородов с Федеральным агентством по туризму в вопросах продвижения и пропаганды туризма в моногородах, в том числе на российских телеканалах; участие представителей турбизнеса моногородов в международных и российских туристских выставках, проводимых с участием Ростуризма.
Подводя итог своему выступлению, Александр Сирченко отметил, что все предпосылки к развитию туризма на территориях моногородов России есть. И существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательными и посещаемыми практически любую местность или город.
В своих докладах участники конференции поделились опытом развития туризма в моногородах страны, затронули вопросы о роли регионов и муниципальных образований в этом процессе, рассказали о развитии инфраструктуры как фактора повышения туристской привлекательности монопрофильных городов.
Директор Департамента мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Минрегиона России Назим Султанов рассказал о работе, которую проводит Минрегион России по решению проблем в моногородах. О развитии туризма в Иркутской области участников конференции проинформировала Руководитель Агентства по туризму региона Ирина Рютина. Глава Байкальского муниципального образования Валерий Пинтаев сделал доклад о текущем социально-экономическом положении Байкальска и перспективах развития туризма в городе.
Особый интерес у участников вызвал доклад заместителя главы Саткинского муниципального района Челябинской области Ирины Акбашевой на тему «Развитие индустрии туризма в Саткинском муниципальном районе Челябинской области как приоритетный способ диверсификации экономики монопрофильной территории». Опыт Саткинского муниципального района, на территории которого расположены два монопрофильных города, действительно является примером того, какие современные подходы нужно использовать в решении обозначенных проблем моногорода.
Еще до кризиса, в марте 2007 года, власти района приняли Стратегический план развития Саткинского муниципального района до 2020 года, предполагающий мягкую диверсификацию производства. В том же году при научной поддержке Магнитогорского института туризма - Филиала Российской международной академия туризма была разработана Целевая программа развития индустрии туризма в Саткинском муниципальном районе, рассчитанная также до 2020 года. Сегодня в районе туризм рассматривается в качестве крупной отрасли экономики, отрасли-локомотива, способного потянуть за собой развитие других смежных отраслей: транспортно-логистической, пищевой и легкой промышленности, создание предприятий культурно-развлекательной и досуговой деятельности, потребительского рынка. Как результат такого подхода - в течение последних лет в районе наблюдается настоящий туристический бум: сюда приезжает более 80 тысяч туристов в год (при населении района 86,5 тысячи). Причем, кризис ничуть не снизил туристический поток. В сфере туризма работают 17 предприятий, занято около 700 человек.
Участники конференции отмечали, что развитие туристско-рекреационной сферы может способствовать не только активизации и диверсификации экономики моногородов, но и привлечет внимание к качеству среды проживания, будет стимулировать рациональное использование культурных и природно-рекреационных ресурсов.
В рамках конференции участники совершили поездки по Иркутской области с целью ознакомления с объектами туристской инфраструктуры региона и ходом реализации приоритетных инвестиционных проектов туристско-рекреационной направленности, реализуемых в ряде моногородов, а также с действующими туристскими объектами Иркутской области и г. Байкальска.
Главным выводом конференции, по общему мнению, стало то, что совместными усилиями федеральных, региональных, муниципальных властей и инвесторов туризм в моногородах должен получить новый толчок к развитию, тем более что законодательная база для этого в основном сформирована и действует, а развитие базовой и туристской инфраструктуры в большинстве случаев зависит от действий местных властей.
Кроме того, опыт международного туризма говорит о том, что именно в моногородах Европы, где градообразующие предприятия на сегодняшний день закрыты, туризм может развиваться на условиях не крупного финансирования, а на условиях государственно-частного партнерства, когда бизнес видит свою выгоду, и когда государство готово доверить бизнесу часть своих полномочий.
МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ
Резолюция конференции (скачать в формате .doc)
Брошюра «Байкальск – новые туристские возможности моногородов». Аналитические материалы, мнения экспертов, сборная информация по моногородам (скачать в формате .pdf)
Доклад начальника Управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Ростуризма Александра Сирченко «Перспективы развития туризма в моногородах Российской Федерации» (скачать в формате .doc)
Презентация к докладу А. Сирченко (скачать в формате .ppt)
Презентация к докладу Руководителя Агентства по туризму Иркутской области «Развитие туризма в Иркутской области» (скачать в формате .ppt)
Презентация к докладу Главы Байкальского муниципального образования Валерия Пинтаева о социально-экономическом положении г. Байкальска и перспективах развития туризма в городе (скачать в формате .ppt)
Доклад заместителя главы Саткинского муниципального района Челябинской области Ирины Акбашевой «Развитие индустрии туризма в Саткинском муниципальном районе Челябинской области как приоритетный способ диверсификации экономики монопрофильной территории» (скачать в формате .doc)
Презентация к докладу И. Акбашевой (скачать в формате .ppt)
Презентация к докладу директора Сибирского института планирования и развития туризма Олега Данилина «Дорожная карта развития туризма Иркутской области» (скачать в формате .ppt)
Презентация к докладу директора ООО «Абсолютная Сибирь» Алексея Никифорова «Чайный путь» - Этно-туристский комплекс Слюдянского района» (скачать в формате .ppt)
Презентация к докладу руководителя проектов Иркутского казачьего общества «Иркутское казачье войско» Николая Русановского «Инфраструктурный инвестиционный проект – музейно-туристический комплекс «Казачий острог» в г. Байкальске» (скачать в формате .ppt)
