Размер шрифта
Цвет сайта
Изображения Вык.
Обычная версия сайта
Eng
Версия для слабовидящих
Национальный туристический портал

Отчет о результатах деятельности Ростуризма в 2015 году

Доклад (отчет) о результатах деятельности Ростуризма в 2015 году

В 2015 году произошло изменение структуры турбизнеса: значительно уменьшился спрос на поездки за рубеж, при этом количество путешествующих по России увеличилось почти на 30%. Поэтому деятельность Федерального агентства по туризму была направлена на решение задач, связанных с развитием въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации. 

Проводилась работа в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 августа 2015г. № Пр-1893ГС, поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015г. № ОГ-П44-6673 и поручением Министерства культуры Российской Федерации от 1 октября 2015 г. № 15-34445, в том числе, разработаны и направлены в Минкультуры России предложения по следующим вопросам: 

о порядке аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников для работы на туристических маршрутах и объектах туристического посещения и показа, определенных органами государственной власти Российской Федерации;

о возможности безвизового въезда и краткосрочного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях (в том числе транзитом) из стран БРИКС, а также из других стран, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

о введении единого реестра турагентов; 

о налоговом стимулировании туристско-рекреационных комплексов, объектов посещения и показа туристической инфраструктуры, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа; 

о порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан в связи с проведением международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий; 

и другим актуальным вопросам.

В 2015 году Федеральным агентством по туризму подготовлены и направлены в Минкультуры России предложения в отношении следующих нормативных правовых актов: 

проект федерального закона № 677890-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность» (О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации);

проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»;

проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части введения обязательной классификации и в части введения единого реестра турагентов;

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи разрешений на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к побережью Российской Федерации»;

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки».

Кроме того, был разработан проект нового Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров.

В рамках формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров, в 2015 году в Федеральную налоговую службу было направлено с применением процедуры межведомственного информационного взаимодействия 2670 запросов о предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в форме электронного документа.

По состоянию на 1 января 2016 г. в единый федеральный реестр туроператоров внесены сведения о 4244 туроператорах, гражданская ответственность которых перед туристами застрахована на сумму более 25 млрд. рублей. 

В целях защиты прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в Российской Федерации и за её пределами, Ростуризмом 

в пределах установленной компетенции в 2015 году рассмотрено 4206 письменных и электронных обращений граждан и организаций, из них более 300 обращений граждан направлено на рассмотрение в территориальные органы Роспотребнадзора. 

В оперативном порядке проводилась работа по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2015 № 553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий», в условиях временного приостановления авиационного сообщения, в связи со сложившейся ситуацией с Арабской Республикой Египет, и Указа Президента Российской Федерации от 28.11.2015 № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер», в связи со сложившейся ситуацией с Турецкой Республикой.

Сотрудники Ростуризма были направлены в Каир, Хургаду и Шарм-эль-Шейх для оперативного решения возникающих вопросов, работы с туристами и взаимодействия с Посольством Российской Федерации в Египте.

Ежедневно на сайте Ростуризма размещалась вся оперативная информация: рекомендации для пассажиров о правилах перевозки и маркировки багажа из Египта, номерах рейсов и доставляемом багаже российских туристов.

Представители Ростуризма работали в столичных аэропортах для оказания помощи туристам и оперативного разрешения возникающих вопросов.

Также необходимо отметить, что Ростуризмом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, а также отраслевыми объединениями проведен Третий Всероссийский конкурс профессионального мастерства в сфере туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма», целями которого являются повышение качества обслуживания в индустрии туризма и престижности туристских профессий, повышение востребованности выпускников образовательных организаций на рынке труда, пропаганда достижений и передового опыта в индустрии туризма.

В рамках реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года проводилась работа в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 2246-р). Систематизирована информация о реализации Стратегии в субъектах Российской Федерации и направлена в Минкультуры России.

Ростуризмом в 2015 году была проведена широкомасштабная рекламно-информационная кампания по продвижению туристического потенциала Российской Федерации внутри страны и за рубежом, которая проходила под единым брендом «Visit Russia/Время отдыхать в России».

В 2015 году начал работу национальный маркетинговый центр по туризму «Visit Russia\Время отдыхать в России», который стал эффективным инструментом для реализации стратегии продвижения туристского потенциала России за рубежом и внутри страны, реализации государственно-частного партнерства. 

После 15-летнего перерыва возобновилась деятельность национальных туристических офисов России за рубежом. Открыты и работают 5 офисов: в Финляндии, Германии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в Китае и в Италии.

Создание сети турофисов за рубежом – беспрецедентный шаг в истории российского туризма. Вся система построена на принципах государственно-частного партнерства, взаимодействия федеральных ведомств, регионов и частного туристского, транспортного и иного заинтересованного бизнеса. 

Начали работать национальный туристский портал Russia.travel и Национальный календарь событий, объединившие информацию об объектах показа во всех без исключения регионах России и о крупнейших событийных мероприятиях. Помимо информирования, их задачи – нивелировать сезонность туристского потока и избежать совпадения периодов проведения крупных событийных мероприятий. Кроме того, данные о крупных мероприятиях будут размещаться на ресурсах Всемирной туристской организации.

В рамках информационной кампании в 2015 году было проведено 17 информационных и пресс-туров по субъектам Российской Федерации, в которых приняли участие более 250 представителей туриндустрии и СМИ из России, Германии, ОАЭ, Китая, Кувейта и других стран.

В 15 регионах России прошел пилотный межрегиональный проект обмена наружной рекламой. Носители наружной рекламы и изображения на городском транспорте будут призывать их жителей открыть для себя популярные туристские направления нашей страны.

Реклама размещается как на более традиционных форматах наружной рекламы (билборды 3*6м и сити-формат 1,2*1,8м), так и на недавно появившихся digital-форматах (уличные светодиодные экраны и так называемые digital billboards). Комплекс решений позволяет увеличить частоту демонстрации рекламного сообщения, а также обеспечить эффективное восприятие рекламы в темное время суток. В наиболее крупных мегаполисах – Москве и Санкт-Петербурге – проект дополнительно реализуется в виде изображений на городском транспорте. 

Кроме того, Минкультуры и Ростуризм продолжают формировать пул новых межрегиональных туристских маршрутов федерального масштаба. Сегодня в их числе – «Серебряное ожерелье России», «Русские усадьбы», «Шелковый путь», «Красный маршрут». На первый план выступает их продвижение, стимулирование спроса со стороны туристов.

Кроме того были поддержаны событийные мероприятия в Ярославской, Мурманской, Тверской, Свердловской областях, Республиках Карелия, Татарстан, в Крыму и др.

В соответствии планом мероприятий по реализации основных направлений государственной политики на территории Северо-Кавказского федерального округа организован фестиваль «Туристическая песня на Домбае».

Под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина 17 августа 2015 года в Республике Крым состоялось заседание президиума Государственного совета по вопросу «О развитии туризма в Российской Федерации». К заседанию президиума Госсовета Ростуризмом был подготовлен доклад о развитии туризма в Российской Федерации. При подготовке к заседанию президиума Госсовета руководитель Федерального агентства по туризму О.П.Сафонов и помощник Президента России И.Е.Левитин совершили рабочие поездки по регионам России с целью ознакомления с состоянием туристско-рекреационного комплекса страны. На заседании президиума Госсовета были определены первоочередные меры по развитию внутреннего туризма в России с целью превращения туризма в высокобюджетную отрасль народного хозяйства и удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений по доступности отдыха, улучшению качества жизни населения, поддержанию здоровья граждан России.

По итогам заседания президиума  Государственного совета дан перечень поручений по внесению изменений в действующее законодательство с акцентом на развитие внутреннего и въездного туризма, либерализации визовой налоговой и таможенной политики, а также создании единого координирующего органа, которым может стать Координационный совет по развитию внутреннего и въездного туризма при Правительстве Российской Федерации.

В 2015 году Федеральным агентством по туризму были подготовлены изменения в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» в части обеспечения реализации в рамках программы актуальных проектов, связанных с развитием туризма в Крымском федеральном округе (обеспечение проведения обязательной классификации коллективных средств размещения; обеспечение повышения квалификации работников туристской отрасли Крыма; разработка и внедрение стандартов качества услуг коллективных средств размещения; разработка и реализация системы формирования и продвижения туристских продуктов региона). 

В рамках подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу Федеральное агентство по туризму является ответственным исполнителем подпрограммы II «Строительство и реконструкция инфраструктуры средств размещения» Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» (далее – Подпрограмма II). 

В связи с этим Ростуризмом организовано постоянное взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, АНО «Центр планирования и мониторинга-2018», АНО «Оргкомитет «Россия-2018», сформирована Межведомственная рабочая группа по вопросам инфраструктуры средств размещения, ежемесячно проводятся мониторинг хода исполнения Подпрограммы II и выездные совещания с целью осмотра гостиничной инфраструктуры и организации размещения болельщиков (туристов) на период проведения чемпионата мира по футболу

25 июля 2015 г. в Санкт-Петербурге Ростуризм принял участие в торжественной церемонии Предварительной жеребьевки Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России.

Кроме того, в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу Ростуризмом создан путеводитель по городам - участникам чемпионата для портативных устройств нового поколения с учетом современных тенденций развития инновационных технологий и потребностей в создании интерактивных инструментов продвижения туристского потенциала Российской Федерации, увеличение въездного туристического потока.

Ростуризм принял участие в работе Организационного комитета по подготовке основных мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, возглавив рабочую группу по организации размещения участников торжественных мероприятий. С целью оперативным решений по вопросам размещения в дни праздничных мероприятий организован Штаб рабочей группы по организации размещения, в гостиницах организовано волонтерское движение по оказанию различной помощи ветеранам.

Ростуризмом были проведены всероссийские мероприятия, посвященные 70-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Так, 9-10 мая 2015 года Ростуризмом была организована и проведена Всероссийская историко-патриотическая акция «Линейка памяти», для учащихся 5-11 классов средних общеобразовательных учреждений из 21 города – героя (Москва, Ленинград, Волгоград, Тула, Мурманск, Смоленск, Севастополь, Новороссийск) и города Воинской Славы (Старый Оскол, Курск, Владивосток, Малоярославец, Козельск, Воронеж, Грозный, Ростов-на Дону, Архангельск, Полярный), города тыла (Томск, Ижевск, Йошкар-Ола). В Акции приняли участие 578 школьников, для которых была организована экскурсионная и культурная программы. В Центральном музее Великой Отечественной войны дети приняли участие в Торжественной части Всероссийской «Линейки Памяти», где сделали презентации своих городов, приняли участие во Всероссийской Минуте молчания в зале Славы, прямая трансляция данного мероприятия велась на все города-участники Акции.

Проведенное мероприятие получило широкий общественный резонанс. 

В рамках Всероссийской патриотической программы «Дороги Победы» Ростуризмом совместно с Минкультуры России и РВИО проводилась плановая работа по организации бесплатных автобусных экскурсии по объектам военно-исторического наследия Москвы, Московской, Тверской, Тульской и Калужской областей.

Высокий профессиональный уровень организации мероприятий программы «Дороги Победы» был отмечен Департаментом образования города Москвы, в связи с чем на селекторном совещании с директорами школ, участие в проекте было рекомендовано всем образовательным учреждениям столицы.

В 2015 году перевозка детей осуществлялась 15 автобусами туристического класса вместимостью 49 мест и двумя автобусами малой вместимости, рассчитанными на 18 мест. Все транспортные средства брендированы в едином стиле и названы в честь выдающихся российских полководцев и военных деятелей. Средний показатель заполняемости автобусов составил около 90%.

В 2015 году в программе приняло участие 151 340 человек из которых:

Москва – 92 178 чел.;

Московская область 30 776 чел.;

Санкт-Петербург 10 761 чел;

Другие регионы России 13 405 чел.;

В рамках мероприятий РВИО 4 220 чел.

За истекший период по программе были приняты учащиеся из 20 регионов: Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Тверской, Калужской, Самарской, Мурманской, Ленинградской, Нижегородской, Архангельской, Ульяновской, Владимирской, Ярославской, Курской, Ростовской, Иркутской и Калининградской областей, а также из Республики Татарстан, Бурятия и Приморского края.

Экскурсии были организованы по 37 маршрутам. К участию в программе привлечены 10 музеев, находящихся в ведомственном подчинении Министерства культуры Российской Федерации; 5 музеев Министерства обороны Российской Федерации; 8 музеев Правительства Москвы; 1 музей Правительства Московской области; 1 музей Правительства Калужской области 1 музей Российского военно-исторического общества, 6 музеев ОАО «ОРКК», 3 частных музея. В программу включен маршрут по местам военно-исторического наследия Тверской области, разработанный при участии РВИО, а также специальный обзорный маршрут для региональных участников, связанный с обороной Москвы в годы Великой Отечественной войны. 

В соответствии с планами по расширению охвата проектом других регионов Российской Федерации с ноября 2015 года программа «Дороги Победы» начала свою работу на территории Санкт-Петербурга. В регионе действовало 14 тематических маршрута, доставка школьников осуществлялась 6 автобусами.

28 октября 2015 года исполнился год с момента официального старта программы. Для празднования этой даты в рамках соглашения о сотрудничестве и социальном партнерстве между «РЖД Тур» и оператором программы «Дороги Победы» АНО «АРВТ» общественная организация «Юность без границ» организовала самую большую делегацию школьников из Иркутской области – 500 человек. Дети приехали на специальном поезде, в пути их ждали образовательные программы, конкурсы с призами, творческие мастерские и собственное радио. Ребята пробыли в Москве 3 дня и успели посетить Красную площадь, музей Великой Отечественной Войны на поклонной горе, Бородинское поле, ВДНХ и другие достопримечательности.

Уже начиная с 2014 года, в России проявились тенденции, значительно изменившие структуру отечественного туризма. Рост внутреннего турпотока в России к концу 2015 года по экспертной оценке выйдет на уровень 25%, увеличение въездного потока составит около 16%, а выездной туризм уже сократился на 31,4% во многом из-за удорожания отдыха за рубежом и снижения курса рубля. Еще до возникновения ситуации с Египтом и Турцией, снижение выездного туристского потока из России составило 7 млн. чел. 

В связи с закрытием для российских туристов основных массовых направлений зарубежного отдыха (Турция и Египет) и с целью определения возможности импортозамещения в сфере туризма Ростуризмом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации был проведен мониторинг туристического рынка России, проанализированы возможности субъектов Российской Федерации по приему дополнительного количества туристов, с учетом имеющейся туристской инфраструктуры и транспортной доступности, а также средней стоимости туристского пакета.

Ростуризмом реализуются меры по обеспечению безопасности туризма путем оказания государственной услуги «Информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания» через Единый портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru). Информация о наличии угрозы безопасности туристов предоставляется в течение 4 дней со дня получения запроса на основании данных, полученных от МИД России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора и Росгидромета.

Впервые с момента присоединения Российской Федерации к Всемирной туристской организации (ЮНВТО) в рамках 21-ой сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации (ЮНВТО) в Колумбии (12-17 сентября 2015 года, г. Медельин) Ростуризм подписал Меморандум о взаимопонимании со структурой Организации Объединенных Наций, направленный на активизацию сотрудничества и поддержку развития туризма в российских регионах. 

Активно используется такая мощная площадка как Комитет по туризму Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Ростуризм участвует в реализации таких важных проектов Комитета ОЭСР по туризму как «Транспортная сеть в достижении места назначения», «Инновационное финансирование малого и среднего предпринимательства в сфере туризма», «Основы политики в сфере маркетинга и продвижения туризма», «Крупномасштабные мероприятия как катализаторы развития туризма».

В Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР) усилия Ростуризма направлены на развитие сотрудничества в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и форума 21 экономики Азиатско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений (АТЭС). Данное сотрудничество способствует продвижению национальных интересов в интеграционных процессах АТР в сфере туризма. Усилия положительно сказываются на имидже России как современной и благоприятной страны с точки зрения путешествий. 

В 2015 году реализован проект Федерального агентства по туризму «Программа ‘Smart Traveller’ Обеспечение безопасности туристов и содействие международным путешествиям в регионе АТЭС», в рамках которой были проведены следующие мероприятия: развитие Инициативы по обеспечение безопасности в туристической сфере; обсуждение перспектив реализации пунктов Плана действий, изложенных в Инициативе. Экспертному сообществу АТЭС представлены рекомендации по внедрению программ ‘Smart Traveller’в регионе АТЭС.

Ростуризм активно развивает тематику туризма в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Разработан проект Программы по развитию сотрудничества в сфере туризма государств-членов ШОС, получивший одобрение в ходе Министерской встречи ШОС по вопросам туризма (г. Москва, 25-26 марта 2015 г.).

В 2015 году велась активная работа по подготовке мероприятий туристской тематики в рамках председательства Российской Федерации в Организации Черноморского экономического сотрудничества, которое стартует 1 января 2016 года и продолжится до 1 июля 2016 года.

Наиболее актуальными задачами в работе Ростуризма являются вопросы развития внутреннего и въездного туризма, создания благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в отрасль.

Эффективным инструментом решения задач является федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее - Программа), которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644.

Федеральным агентством по туризму создан механизм реализации Программы, в рамках которого функционируют рабочие органы по управлению за ходом реализации мероприятий Программы.

Эффективным рабочим органом по обеспечению согласованных действий при реализации Программы в Ростуризме является Координационный совет, в период, между заседаниями которого функционирует Рабочая группа по информационному, организационно-техническому и методическому обеспечению деятельности Координационного совета Программы.

За 2015 год проведено  3 заседания Координационного совета Программы и 2 заседания Рабочей группы.

В Федеральном агентстве по туризму в рамках реализации Программы создана и осуществляет свою деятельность Комиссия Ростуризма по формированию мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем рынках, а также Рабочая группа по реализации мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта Российской Федерации.

В рамках Задачи 1. «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации» Программой в 2015 году предусмотрены субсидии из всех источников финансирования в размере  20,6 млрд. руб., в том числе: из средств федерального бюджета – 4,05 млрд. руб., из средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 1,68 млрд. руб., а также внебюджетных источников – 14,82 млрд. руб.

По итогам реализации программных мероприятий 2015 года по созданию туристских кластеров введено в эксплуатацию 18 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 12 субъектах Российской Федерации,  общей стоимостью 2 533,6 млн. рублей и 13 объектов туристской инфраструктуры  в 8 субъектах Российской Федерации. Общая площадь номерного фонда введенных  объектов составила 873,796 тыс. кв. метров, общее количество койко-мест – 186,596 тыс. единиц. 

Эффективная работа по освоению бюджетных средств и строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров в 2015 году осуществлялась в таких субъектах Российской Федерации как:

Алтайский край, Кемеровская, Псковская, Рязанская, Свердловская, Тверская, Ярославская области, Чувашская Республика – 100 процентов кассовое исполнение федерального бюджета; 

Оренбургская область, Республика Бурятия – более 90 процентов. 

Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время уровень финансирования мероприятий Программы является критически низким по отношению к изначально установленным лимитам и реальной потребности отрасли, которая оценивается в среднем в 20 млрд. рублей в год. Это не позволяет полноценно включать в Программу новые инвестиционные проекты. 

Объем бюджетных ассигнований был сокращен и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 г. № 1407 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 − 2018 годы)», а также с учетом Федерального закона от 20.04.2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» сейчас  утвержден в сумме:

− на 2015 год – 3 784,1 млн рублей (первоначальный объем бюджетных ассигнований был утвержден в сумме  11 600,0 млн рублей);

− на 2016 год – 3 613,0  млн рублей (первоначальный объем бюджетных ассигнований был утвержден в сумме  19 500,0 млн рублей);

В целях перераспределения средств федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов  в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований на указанный период Федеральное агентство по туризму представило в Минэкономразвития России обоснование по распределению средств федерального бюджета по укрупненным мероприятиям, направленным на создание обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров. Учитывая высокую готовность регионов Российской Федерации к реализации мероприятий Программы в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов, дополнительно были отобраны 19 проектов, создание которых предполагается финансировать из федерального бюджета в рамках Программы.

Параметры исполнения Программы за 2015 год следующие:

Федеральный бюджет:

всего Программой на 2015 год предусмотрено 4,05 млрд. рублей.

По направлениям расходов:

«Капитальные вложения»:

межбюджетные субсидии субъектам Российской Федерации:

заключено 20 соглашений с субъектами Российской Федерации на сумму 3,784 млрд. руб. (100% от годовых бюджетных назначений), кассовое исполнение по состоянию на 07.12.2015 составило 3, 767 млрд. рублей (99,5%).

По результатам проведенного Ростуризмом мониторинга хода выполнения мероприятий Программы в рамках реализации Программы по задаче «Капитальное строительство» выявлен ряд проблем.

Вызывает обеспокоенность недостаточный уровень работы в регионах с инвесторами, медленный темп строительства объектов туристкой и обеспечивающей инфраструктуры, перенос сроков реализации проектов, а также отказ некоторых регионов от участия в Программе, хотя и по весьма обоснованным причинам. 

Ростуризмом, в пределах установленной компетенции и в рамках действующего механизма реализации Программы, своевременно проводились организационные и иные мероприятия, направленные на устранение проблемных вопросов, которые возникали при решении программных задач.      

К ним следует отнести:

контрольные мероприятия и мониторинг за ходом выполнения субъектами Российской Федерации условий использования предоставленных субсидий за счет средств федерального бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры, входящих в состав в инвестиционных проектов туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в период с 21 сентября по 25 сентября, 27 октября текущего года, которые проводились сотрудниками Агентства и привлеченными независимыми экспертами;

еженедельные контрольные мероприятия, на которые были приглашены руководители субъектов Российской Федерации (непосредственно губернаторов регионов), которые показывают низкие темпы кассового исполнения бюджета;

в течение всего года проходили выездные контрольные проверки, реализации мероприятий программы, которые проводились сотрудниками Агентства. Ход реализации мероприятий был проверен в следующих регионах: Ивановская область, Липецкая область, Рязанская область, Ярославская область, Краснодарский край, Оренбургская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Псковская область, Республика Алтай и др.

Заместителем руководителя Ростуризма Н.В. Королёвым, курирующим вопросы реализации Программы, во исполнение поручений руководителя были совершены рабочие поездки в субъекты Российской Федерации, показавшие низкий процент кассового исполнения средств федерального бюджета 2015 года: Республика Бурятия, Калининградская и Тверская области. В результате проведенных рабочих встреч с руководителями указанных регионов были предприняты необходимые меры для обеспечения кассового исполнения бюджета, что позволило повысить общий процент исполнения в целом по Программе.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 

(2011-2018 годы)» в 2015 году Ростуризмом подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», который в настоящее время проходит согласование в Министерстве экономического развития Российской Федерации. 

К основные задачам  Федерального агентства по туризму можно отнести следующее: 

разработка и реализация приоритетных туристских проектов развития внутреннего туризма в Российской Федерации; 

реализация маркетинговых мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как страны благоприятной для туризма;

осуществление деятельности по продвижению национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках.

содействие обеспечению безопасности российских туристов на территории Российской Федерации;

информационное взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации, участниками рынка туристской индустрии и гражданами Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан;

поддержка приоритетных общественно значимых событийных туристских проектов, проводимых в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также отметить работу Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму.

В 2015 году Общественный совет принял участие в реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе, непосредственно контролировал ход исполнения поручений Президента Российской Федерации, а также рассмотрел следующие проекты общественно значимых нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых Ростуризмом: 

- проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2014 г. № 967 «О внесении изменений в правила оказания услуг по реализации туристского продукта»;

- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего                              и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы).

Кроме того, были рассмотрены вопросы исполнения плана Федерального агентства по туризму по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2015 год, утвержденного Приказом Федерального агентства по туризму от 30 декабря 2014 г. № 484-Пр-14, а также вопросы исполнения Ростуризмом плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы (далее – План), утвержденного Приказом Федерального агентства по туризму 30 мая 2014 г. № 177-Пр-14.

Контроль за исполнением мероприятий, включенных в указанный План, осуществлялся на постоянной основе. Вопросы, связанные с реализацией мероприятий Плана, регулярно рассматривались на заседаниях Общественного совета. 

Первостепенное внимание Общественного совета уделялось профилактике коррупционных и иных правонарушений, повышению ответственности за несоблюдение гражданскими служащими ограничений и запретов, а также обеспечению информационной открытости деятельности Ростуризма.

Оперативно организовывались экстренные заседания Общественного совета, в том числе по вопросам оказания помощи туристам, пострадавшим за рубежом.

В рамках указанных заседаний Федеральному агентству по туризму и Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» были даны рекомендации по организации специализированного колл-центра для пострадавших туристов с целью разъяснения вопросов, касающихся получения финансовой компенсации и судебного взыскания убытков.

Были организованы и проведены многочисленные заседания Комиссий по безопасности в туризме, по формированию и развитию туристской инфраструктуры, зон туристско-рекреационного типа и туристских кластеров, по детско-юношескому и молодежному туризму, созданных в рамках Общественного совета. 

С целью совершенствования системы постоянного и прямого общения членов и экспертов Общественного совета с гражданами Российской Федерации, а также выявление наиболее актуальных проблем в области внутреннего, въездного и выездного туризма и содействие оперативному принятию мер по их решению создана Общественная приёмная Общественного совета.

Ростуризм находится в первой пятерке федеральных органов, у которых на сегодняшний день сформирован новый Общественный совет.

Приказом Федерального агентства по туризму от 26 октября 2015 г.  № 455-Пр-15 утверждено новое Положение об Общественном совете при Федеральном агентстве по туризму.

Приказом Ростуризма от 11 февраля 2016 года № 39-Пр-16 утвержден новый состав Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму.

1 марта 2016 года состоялось первое заседание Общественного совета нового созыва.


Оцените материал:
Туристам Субъектам туриндустрии Документы

© RussiaTourism.ru, 2009-2016, все права защищены